网络智库:从东北“人口危机”看山西人口安全

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2018-07-17

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  村民组根据居住和门宗情况每15户左右划定一个网格,明确一名网格员,负责本网格的矛盾纠纷调处。多元融合,创新调处机制层级化“针对矛盾纠纷的受理、化解等各个环节,我们都在坚持《信访条例》和依法逐级走访规定的基础上,用创新的思维,寻求破题办法。”朱怀仁介绍说,商水县创新开展的“1+3X”多元调处机制,“1”代表每一起矛盾纠纷,“3”代表每一起矛盾纠纷由3人(组织)组成调解组调处,“X”代表3人调解组成员层级不同。村级由1名网格员(专职调解员)负责调处,1名村组干部负责组织协调和政策宣传解释,1名村民代表负责公正监督;乡级由1名群众工作站人员负责交办、组织协调,1名乡专职调解员负责调解,1名司法工作人员负责法规政策宣传解释和公正监督;县级由1名群众工作部(信访局)工作人员负责交办、组织协调,1名兼职调解员或1个行业调解组织负责调解,1名律师负责法规政策宣传解释或公正监督。

人口外流与人才流失是山西省与东北地区同时存在的人口问题,其根源于区域经济相对下滑所导致的就业吸引力不足——山西省社会科学院韩淑娟为解答以上疑问,我们从客观的人口数据出发,将山西省与东北地区做了一个横向的比较。 第一,从人口自然变动情况来看,东北确实存在着严重的人口低生育问题,且为时已久。

数据显示,第五次、第六次人口普查时东北的生育水平都远低于全国平均水平,以“六普”为例,辽宁、吉林和黑龙江省的人口总和生育率①分别为、和,远低于全国的平均水平。

比较来看,山西省的生育水平一直与全国平均水平基本持平,“六普”时的总和生育率为。 受此影响,目前东北地区人口增长几近停滞,而山西的人口增长态势相对比较平稳。

数据还显示,2016年东北地区的老年抚养比②为%,高于全国%的平均水平,而山西省的这一指标为%,可见山西省的养老压力要小于东北地区。

总体来看,受长期低生育率拖累,东北的人口老龄化严重程度在目前尚可,但未来形势确实不容乐观。

第二,从人口的流动情况来看,东北的人口净流出历史要比山西省更久远,且程度更深。

数据显示,东北三省自1990年代就成为人口净流出地区,其中2000-2010年十年间累积净迁出人口万人。

“六普”数据显示,东北地区净流出人口占地区总人口的比率为2%,而山西省的这一数据为%,二者相比东北地区的人口流出显然更严重。 但若与其他省份相比,情况并没有某些媒体渲染中那么严重。 从绝对数来看,全国人口净流出在200万以上的省份多达11个,东北唯一在列的黑龙江省位居末位,净流出人口205万,与排位第一的安徽省891万人相比并不突出;从相对数来看,吉林、黑龙江、山西三省净流出人口占总人口比率分别为%、%和%(辽宁目前依然是人口净流入省份),而安徽省的这一比率为%。 因此,人口外流并不是东北地区所独有的现象,而是中西部欠发达省份的普遍人口变动趋势。 值得注意的反而是山西省人口流动方向的变化,数据显示,“五普”时山西省是中部六省中唯一的人口净流入省份,到“六普”时人口净流出数量为15万人。 第三,从人口素质与人才流失情况来看,山西省与东北三省一样具有欠发达省份的共性特征,即科技能力的大幅滑落及高素质人才的持续流失。 数据显示,1996-2015年十年间,辽宁、吉林、黑龙江、山西的国内专利申请授权量占全国总量的比重排名分别从第5、12、17、21名分别下滑至第17、19、24、23名。

另据黑龙江省有关部门统计,改革开放后前20年该省人才流出达20万人,占时有专业技术人才的六分之一,而引进的不到2万人。

其中副高级以上职称的专业技术人员每年出省平均200余人。

山西省科技厅的调查数据也显示,从1991至2000年十年间,在山西省14个科研院所和9所高等院校中,因出国、留学、调动辞职等原因流失的硕士、副高职称以上人才有985人,而同期引进只有143人。 流失的人才中多数是45岁以下的中青年老师,占外流人才总数的70%以上,另外还有不少是特级教师、国家级学科带头人、省级教学能手。 总之,东北地区所谓“人口危机”突出表现为长期存在的超低生育率,进而拖累区域未来人口老龄化程度,而山西省的此类问题相对不明显;人口外流与人才流失是山西省与东北地区同时存在的人口问题,其根源于区域经济相对下滑所导致的就业吸引力不足。